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用生態底色描繪海南新畫卷 海南扎實推進國家生態文明試驗區建設
2019年07月14日 08:33  來源:海南日報  宋體

  海南日報?7月13日訊 (記者 周曉夢)綠水逶迤去,青山相向開。

  2018年4月13日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話,要求海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,在生態文明體制改革上先行一步,為全國生態文明建設作出表率。

  今年4月13日,省委召開七屆六次全會,審議通過《中共海南省委關于高標準高質量建設全島自由貿易試驗區 為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎的意見》,明確提出要加快建設國家生態文明試驗區,深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念。

  生態文明建設是一場沒有終點的長跑。生態、環境,更是事關海南長遠發展的關鍵詞。

  一年多來,海南深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,毫不松懈抓好生態文明建設。7月11日上午,省委書記劉賜貴主持召開省委常委會會議時強調,全省各級黨委(黨組)要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在主題教育中深入貫徹落實習近平總書記關于海南生態文明建設的重要講話精神,從典型問題的表象看實質,維護人民群眾利益,舉一反三檢視問題、狠抓整改,確保人居環境整治見效。

  新起點:

  建設國家生態文明試驗區

  青山綠水,珍存永恒記憶和囑托。

  去年4月,海南迎來生態文明建設的新機遇。在中央12號文件中,加快生態文明體制改革被單獨提出來,國家生態文明試驗區成為海南“三區一中心”戰略定位之一,為推進全國生態文明建設探索新經驗。

  習近平總書記對海南生態文明建設高度重視,多次作出重要指示。7月11日召開的省委常委會會議強調,全省要提高政治站位,通過主題教育深刻認識自然資源保護和生態環境治理工作是推進國家生態文明試驗區建設、實施鄉村振興戰略、維護人民群眾利益的必然要求,是各級黨委政府的最重要職責之一,必須持之以恒抓緊抓好。

  保護生態就是保護海南發展的最強優勢和最大本錢,更是黨中央和習總書記交給我們的一份沉甸甸的政治責任。

  去年召開的省委經濟工作會議,明確提出要把保護好生態環境作為建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的基礎保障和特色優勢,嚴格落實源頭把關責任,打好污染防治攻堅戰,補齊環;A設施短板,形成綠色生產生活方式。

  綠色發展的脈搏,蘊含在“綠水青山”和“金山銀山”的辨證選擇中。

  “扎實推進生態文明試驗區建設,確保海南生態環境質量只能更好、不能變差!苯衲晔蓵,省長沈曉明在作省政府工作報告時如是指出。

  站在新起點上的海南,進入更有底氣、更有條件走綠色發展之路的新階段。

  “會議審議通過了《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》……”今年1月23日,在中央全面深化改革委員會第六次會議上,傳出了振奮人心的消息。

  《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》明確提出,要通過試驗區建設,確保海南省生態環境質量只能更好、不能變差,人民群眾對優良生態環境的獲得感進一步增強。

  “把最應該保護的地方保護起來!笔×謽I局局長夏斐在介紹海南熱帶雨林國家公園建設相關工作時說,試點方案以熱帶雨林生態系統原真性和完整性保護為基礎,以熱帶雨林資源的整體保護、系統修復和綜合治理為重點,以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標,通過理順管理體制,創新運營機制,健全法治保障,強化監督管理,推進熱帶雨林科學保護和合理利用。

  而該方案,也是繼三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園體制試點后,中央全面深化改革委員會通過的又一個國家公園體制試點方案,顯示我國在建立以國家公園為主體的自然保護地體系建設方面取得新進展。

  去年以來,我省在推動國家生態文明試驗區建設和生態文明建設上持續邁出步伐——

  開啟汽柴油國Ⅵ時代、推動國六標準輕型汽車上路,結合實際多措并施,減少汽車尾氣污染排放;

  出臺《海南省農村人居環境整治三年行動方案(2018—2020年)》,聚焦整治農村垃圾、農村污水、村容村貌等問題,建設美麗宜居村莊;

  將禁塑工作作為首批12個先導性項目之一加以推動,頒布實施“禁塑令”,明確到2020年底前,全省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具;

  成立省生態環境六大專項整治聯合指揮部,握指成拳,形成攻堅合力,持續深化六大專項整治行動,著力解決生態破壞和環境污染突出矛盾;

  組建省生態環境廳,整合過去分散化、碎片化的生態環境保護職能,加強管理職權,建立起大環保管理體制;

  ……

  細心的人不難發現,這一年來不少新聞“刷屏”的背后,都有一個共同的指向:海南以最嚴的措施,確保生態環境只能更好、不能變差;在推進國家生態文明試驗區建設上持續發力、動作頻次漸密。

  以今年3月我省發布的《海南省清潔能源汽車發展規劃》為例,這標志著我省成為全國率先提出“2030年全面禁售燃油汽車”時間表和所有細分領域車輛清潔能源化路線圖的省份。

  “規劃的出臺,對全國甚至是全球都會造成一個標桿性的效應!鼻迦A大學汽車工程系教授、中國科學院院士歐陽明高在評價該規劃時表示。

  7月1日至3日,2019世界新能源汽車大會在博鰲召開。這次大會的成功舉辦,向全世界展示了海南自貿區建設成果,為我省對接全球新能源汽車領域一流資源、促進海南汽車產業轉型升級提供了絕佳的對接交流平臺。

  當前,我省將清潔能源汽車推廣應用作為國家生態文明試驗區標志性項目推動。開啟生態文明建設新征程,需要為綠色發展描繪好生態底色。

  邁新步:

  推進生態文明體制改革

  去年12月13日,在一場由我省生態環境和自然資源與規劃兩個部門共同舉辦的會議上,現場逾百個座位座無虛席。這場會議的主題,是關于啟動我省區域空間生態環境評價暨“三線一單”編制工作。

  “‘三線一單’要抓住管控這一核心,通過‘劃框子’‘定規則’,把生態環境保護的規矩立在前面。海南在這方面有良好的工作基礎!鄙鷳B環境部環境評估中心總工程師李天威說。

  “三線一單”,指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。按計劃,我省到2019年底前,要編制形成覆蓋全省和省轄海域的“三線一單”,形成落實到生態環境分區環境管控單元的管控要求。

  求木之長者,必固其根本。而新的考核評價機制,正是構建生態文明體制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。

  當前,我省在推動出臺《海南省環境保護管理條例》《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《海南省黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責》等法規規章的基礎上,持續不斷積極推動環境保護地方立法立、改、廢,完善我省環境保護法規制度體系。

  去年起,我省正式實施新辦法,根據《海南省主體功能區規劃》,將全省19個市縣(區)(含洋浦、暫不含三沙)劃分為5大類,分兩個平臺進行差別化考核,并取消了除?、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個市縣GDP、工業產值、固定資產投資的考核,旨在落實新發展理念、樹立正確的政績觀,扭轉簡單以GDP增長率論英雄的政績導向。

  沒有制度保障,綠色發展理念就是空中樓閣。樹立新發展理念,離不開健全的環境保護法規制度體系——

  去年,我省出臺《關于健全生態保護補償機制的實施意見》,明確通過系列舉措解決生態補償工作中補給誰、誰來補、補多少、如何補等普遍存在的問題。其中要求,要逐年加大省級財政投入力度,優化整合資金,建立多元化生態補償機制。

  “今年年初,我省還出臺了《海南省生態環境損害賠償制度改革實施方案》,為造成生態環境損害的單位或個人念‘緊箍咒’!笔∩鷳B環境廳有關負責人介紹說,該方案明確了生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復。

  以生態文明建設頂層設計性質的“四梁八柱”為引領,海南實施最嚴格的生態環境保護制度,描繪生態新藍圖。一系列生態領域法律法規和不斷完善的制度措施,將海南生態保護納入了制度化、規范化、科學化的軌道。

  在構建綠色生產生活方式方面,海南同樣奮力前進。

  19.74億千瓦時、同比增長39.2%、占規模以上工業發電量的28%……這組來自今年一季度我省規模以上工業能源產品產量的數據顯示出,我省清潔能源生產步伐加快,清潔能源生產勢頭良好,能源利用效率保持良好水平,工業節能形勢維持穩定向好態勢。

  聆聽綠色發展的脈搏,努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

  當前,海南正努力構建綠色產業體系,全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業發展,大力發展環境友好、資源節約的旅游業、現代服務業、熱帶高效農業、高新技術產業、節能環保產業等,以推動形成綠色生產生活方式。

  見行動:

  補齊生態文明建設的短板

  生態文明建設的前行之路,沒有暫停鍵和休止符。海南亦不例外。

  2017年8月,中央第四環境保護督察組進駐海南,開展督察工作。對我省而言,中央環保督察是機遇也是“良醫上門”,為促進全省培育綠色動能、提升生態文明水平帶來了難得的機會。

  當前,我省以中央環保督察、國家海洋督察為契機,緊抓完成問題整改工作,全力解決環保工作認識和推進不夠、海域岸線自然生態和風貌破壞明顯、部分自然保護區管護不力等問題。

  2018年5月底,我省公布了《海南省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《方案》),對中央督察組反饋的問題進行逐一回應。

  在《方案》中,56個具體問題、172條整改措施清單,被明確要求要一項一項整改、一項一項驗收、一個一個銷號,確保事事有回應、件件有落實。截至今年3月底,我省落實中央環保督察整改工作,共問責300人。

  動真碰硬才會有成效,有鞭策才能更進步。今年省政府工作報告中明確要求,不折不扣完成中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。開展全覆蓋督查,嚴格按照時間節點、逐條逐項抓好落實,確保每一個問題有效整改到位。

  不能否認的是,在生態環境領域我省仍存一些“老大難”問題和突出問題。

  日前,央視《焦點訪談》欄目播出《珍稀樹種為何難逃厄運》報道,反映我省五指山市存在黃花梨遭遇盜砍濫伐,森林資源監管節節失守等情況,森林資源監管長效機制亟待建立健全。

  透過環境問題看實質,時刻繃緊生態建設和環境保護這根弦。

  7月11日召開的省委常委會會議指出,落實主題教育的要求,就是要著力解決問題,透過表象看實質,從視頻揭示的負面典型案例出發,把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去,深刻檢視反思生態環境、人居環境、營商環境和干部作風、法治意識等方面存在的深層次問題,在主題教育中從嚴整改落實,堅決反對任何形式主義、官僚主義。要迅速整改直接反映的問題,嚴肅問責相關責任人,加快建立健全生態環境治理的長效管護機制,廣泛開展普法教育,牢固樹立法治觀念,提升文明素質,形成人人自覺保護生態環境的良好氛圍。

  補齊生態文明建設的短板,不僅要立決心,更要見行動——

  “全面落實國家生態文明試驗區政策舉措”“建設國家生態文明試驗區,開展海南熱帶雨林國家公園體制試點”“編制生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,建立全省生態環境分區管控體系”“全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制”……

  推進我省生態文明建設的一項項舉措、一件件工作,已被列上日程。正如省政府工作報告提出,營商環境應該和生態環境一起,成為海南的“兩大本錢”和核心競爭力。

  天生麗質不代表永遠美麗,對海南而言,優良的生態環境更需要嚴格的管理和精心的呵護。

  7月11日召開的省委常委會會議要求,各級黨委政府要切實加強領導、舉一反三深化人居環境整治,以實際行動體現主題教育成效。各市縣“一把手”要親自抓整改落實,堅持“新官理舊賬”,下大力氣抓好生態環境六大專項整治和美麗鄉村建設,加強垃圾和污水處理設施的建設管理,逐步推進垃圾分類試點,加快推動近岸網箱養殖向深水網箱轉產轉業,切實把生態環境治理工作做細做好。

  生態文明建設不是短跑,而是沒有終點的長跑。

  我省將奮力完善生態文明制度,提高生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平,使生態環境質量繼續保持全國領先水平,將海南打造成為展示美麗中國建設的靚麗名片。

編輯:陳少婷
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